분야
hwp- 빈민법 단계
교구 단위의 자선행위로부터 행정기구 수립과 빈민세 활용에 의해 정부활동으로 전환된 것이다. 빈민법을 통한 구제는 그 대상자의 권리와는 전혀 무관했으며, 급여는 그 제공자인 국가와 교회의 완전한 재량에 좌우되었다. 빈민법은 절대왕정시대에 농촌 노동력에 대한 통제를 위해 절대주의 국가가 제정하였기 때문에 사회보장제도의 범주로 보기 어렵다는 견해도 있다. 그러나 빈민법이 빈민을 대상으로 하는 근대적인 사회복지정책인 공적부조(公的扶助)로 이어졌다는 점을 인정하여 사회복지제도의 뿌리 혹은 전사(前史)로 간주하는 것이 일반적인 견해이다.
- 사회보험 단계
사회보험은 자본주의적인 사회복지정책이다. 자본주의에서 시장이 인간의 기본적인 욕구보다 더 큰 비중을 갖게 되면서, 기본적 욕구의 충족 또는 사회적 재생산을 위한 새로운 제도의 출현이 불가피했던 것이다. 사회보험은 사회적 위험, 즉 산업재해나 노령으로 인한 정년퇴직, 각종 질병, 실업 등 봉건시대에는 존재하지 않았던 위험에 대응하기 위해 만들어졌다. 사회보험은 그 주된 대상자가 노동자인 점, 재정을 자본가, 노동자, 국가 등 삼자가 부담한다는 점, 강제성을 띤다는 점, 대상범주가 넓다는 점에서 현대적인 형태의 전형적인 자본주의적 사회보장제도라 할 수 있다. 일반적인 성격의 사회보험을 처음 도입한 것은 1880년대 독일이며, 스웨덴은 1901년에, 영국은 1911년에 도입하였다. 사회보험 시대는 진정한 의미에서의 사회보장제도가 시작된 시기라 할 수 있다.
- 복지국가 단계
두 번의 세계대전을 거치면서 노동자계급과 함께 시민계급의 힘이 강해졌고, 이들의 다양한 요구를 국가가 수용하지 않을 수 없게 되면서 나타나게 된다. 2차 세계대전 직후 영국에서 처음 등장하여 점차 서유럽 전체로 확산된 복지국가는 사회민주주의 이념에 입각하여 시장의 불평등과 불안정성에 대항하여 사회적 연대와 소득과 부의 평등, 사회적 위험에 대한 공동체의 보장을 추구한다. 복지국가가 성립된 이후에도 사회보험이 복지국가의 핵심제도로 존재하고 있기 때문에 사회보험과 복지국가는 중첩된다고 볼 수도 있으나, 복지국가는 사회보장제도의 대상자를 전 국민으로 확대한 것이다. 또한 소득보장뿐만 아니라 보건의료, 주택, 교육에 이르기까지 프로그램이 다양화되었으며, 유례가 없을 정도로 많은 재정이 투입되었다. 복지를 시민의 권리로 인정하면서 욕구의 충족을 중시하게 된 것이다.
2. 발전과정
독일의 경우 비교적 이른 시기에 사회보장제도와 관련된 법률을 제정하였으며, 계속적인 발전단계를 거쳐 오늘날에는 5대 사회보험을 구축하고 있다. 영국과 스웨덴의 경우에는 본격적인 사회보장제도의 실시가 독일에 비해 늦은 편이라 할 수 있으며, 계속적으로 발전하고 있다. 어느 나라에서나 사회보장제도는 이를 둘러싼 제반 여건의 변화를 수용하고 적응하려는 노력에 따라 끊임없는 발전을 거듭하고 있다. 결국 사회보장제도는 사회의 상황과 밀접한 관련을 맺으며 발전해 나갈 수밖에 없는 것이다.
1) 독일의 사회보장제도
전개과정