How Does Restructuring Contribute to Union Revitalization
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hwp노조 재생을 위한 노조 구조개혁 형태와 구조개혁을 촉진하는 요인들. 구조개혁을 통한 노조 변화의 구체적 형태는 다양하다.
첫째 형태는 노조의 ‘외적 구조’. 이는 노동운동의 경계 등을 의미. 이뿐만 아니라 노조조직 형태와 의사결정구조, 노조의 구성, 특정산업을 노조에 포함시키느냐 배제시키느냐 여부.
두번째와 세 번째 형태는 노조 구조개혁의 두가지 영역으로 둘 다 특정 조직 ‘내부적’인 문제인데, 내부적 구조는 두 가지로 나뉜다. 그 중 하나는 ‘노조 지배구조’로서 노조 민주주의, 대표성, 참여가 핵심적 대상. 노조내부 정치와 노조 내부 그룹들 사이의 관계. 다른 하나의 내부 범주는 노조의 ‘행정적 운영’.
이런 구조개혁 양상은 특정 기능의 전문화, 자원의 재배치, 노조 운영시스템 개혁. 구조적 변화를 낳는 동기와 구조개혁을 성공으로 이끄는 요인을 보자.
구조개혁을 촉발하는 요인들
다른 제도들과 마찬가지로 노조 재생의 가장 심각한 걸림돌은 변화에 대한 내부적 저항이다. 다른 조직처럼 노조는 강한 보수적 관성을 가진다. 노조 목표와 구조, 전술에 대한 보수적인 변화. 새로운 조직으로 변화할 경우 조합원들은 현상유지를 추구하고 투표권을 상실할 것을 우려하고, 지도부는 정치적 기반 상실을 걱정하고 간부들은 불안을 우려.
노조 구조개혁의 두 가지 상호 지원하는 측면: 하나는 환경적 압력, 다른 하나는 노조의 미션(비전). 환경적 압력이 충분한 수준에서 가해지면 구조개혁 저항은 줄어든다. 환경적 압력은 노조의 긴급한 위험 수준을 높이고, 노조 지도부가 환경적 압력의 존재와 충격을 인식하고 있어야 한다. 환경적 압력뿐 아니라 노조가 미래 비전에 대한 그림을 여기에 접합시켜야 한다. 여기서 미래비전은 우선적인 전략의 기초를 제공. 구조개혁이 미션에 의해 추진되지 않으면 구조개혁은 짧은 순간에 그치고 제한적인 구조적 경직성을 초래할 것.
‘구조적 변화’는 펀터멘털의 취약함을 덮는 임시방편인 것이고, ‘구조개혁’은 노동운동 재생에 실질적으로 기여하는 잠재력을 지님.
구조개혁의 특징적 양상은 바로 그 변화과정을 낳는 동기들과 직접 관련됨. 구조적 변화의 동기에 대한 복잡한 해명을 하는 데 있어서 ‘노조 통합’ 틀을 통해 살펴보자. 표7-1은 세 가지 구조개혁 유형을 형성하는 세 가지 다른 동기들을 보여준다. 노조통합 모델은 규모가 큰 노조의 다른 노조 통합은 개별노조 규모를 확장하려는 의도가 우선적.
‘공세적’ 구조개혁: 이 것은 노조지도부 정치적 통제력 강화 및 유지. 개별노조의 영역확장. 만약 공세적이면 전체 노동운동 조합원 수 증가는 아니고, 노조의 교섭력 및 정치적 영향력 확대되는 것도 아님. 노조 지도부는 노조 지배하고 행정기구 장악하려는 개인적 야심에서 비롯. 공세적 외부 구조개혁으로 개인적 노조장악력 확장하려는 시도.
‘방어적’ 구조개혁: 노조통합에서 가장 일반적으로 이뤄지는 동기는 생존이란 주제. 방어적 구조개혁도 기회의 상실에 대한 반응과 노조 안정화에 대한 시도. 이는 경제적 변화에 대한 적응이지만 당순히 방어적이면 노조의 파워 자체를 증가시키는데 잠재력이 클수 없다. 방어적은 내부 절차에 초점을 맞추고, 조합원과 리더의 단기이익에 관심두고 , 노조 기존 문화와 관행에 도전하고 위협하는 외부 충격을 제한하기 위한 의도에서의 장벽을 만들 수 있다. 공세적, 방어적 구조개혁 형태는 대다수 노조통합 사례에서 나타난다.
다시 조직적 변화라는 관점에서 보면 변화가 급격할수록 철저한 준비와 치밀한 계산에 의해 전략적으로 접근하는 노력이 필요. 이런 변화유형의 전략적 핵심은 ‘이행적’ 구조개혁. 이는 실질적인 조직적 변화를 가져오고 노조 파워를 증가시킨다. 이것이 노조 재생을 지원하는 동기다. 구조개혁이 공세적, 수세적 동기를 포함하지만 이행적 동기는 노조 전략 계획 틀 안에서 추구된다. 이행적 동기는 실질적 조직적 변화와 연결된다는 점에서 공세적 수세적 동기와 다르다. 이 것은 노조 지도부나 현재 조합원들의 기득권 수호보다는 노조의 현재 및 변화과정에서의 노조 구성원들 모두와 관련된다. 이행적 동기의 목표는 ‘노조 지배구조’와 ‘행정적 기구’를 개혁해 새로운 전략적 과제를 수행하는 것. 총연맹의 역할 재규정이나 노조들간 통합이든 새로운 노조 벤처 탄생이든 이행적 구조개혁은 노조의 전략적 효율성을 증가시키는데 있다. 이행적 동기 의한 5개국 구조개혁 사례를 보자. 여기서 노조 재생에 기여할 잠재력을 지닌 가장 대표적인 구조개혁 형태를 보자.