[사회복지행정론] 조직이론(관료제이론, 인간관계이론, 상황이론 등등) 중에서 사회복지조직
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분야
hwp1. 관료제이론
과학적 관리법 및 일반경영이론과 더불어 경영조직에 관한 고전이론으로서 관료제이론(bureaucracy theory)을 들 수 있다. 관료제이론은 19세기 말경에 독일의 사회학자인 베버(M. Webber)에 의하여 발표되었으나, 1940년대에 와서야 미국을 비롯한 다른 나라에 널리 알려지게 되었다. 관료제이론은 합리적 관점에서 공식조직, 특히 대규모조직을 관료제로 보는 베버의 구조적 입장과 정치권력의 관계를 통해서 보는 라스키(H. Laski)의 기능적 입장, 그리고 구조적인 면과 기능적인 면을 아울러 보려 하는 릭스(F. Riggs)의 입장 등으로 크게 나눌 수 있다. 그러나 대부분 대규모조직에서 관료제성을 찾아보려 하는 것이 공통된 현상이며, 일반적으로 이 개념의 기원을 베버에서 찾고 있다.
고전이론인 과학적 관리법과 관료제이론이 모두 조직의 합리적 모델을 추구한 것이지만, 베버는 개인의 동기나 인간관계를 배제하고 공식의 조직구조를 대상으로 관료제성을 찾으려 하였으며, 테일러는 조직구성원을 단순한 경제적 동기에 의해 행동하는 생산도구로 보는 데 차이점이 있다.
2. 관료제이론의 주요 내용
베버는 근대 자본주의가 어떻게 형성되어 왔는가를 합리성(rationality)이라는 관점을 통해서 주시하면서 자본주의 정신에 정신적 영향을 준 프로테스탄트 윤리(protestant ethic)와 근대사회를 조직화시킨 관료제에 주목하였다. 관료제는 전통적 권한(traditional authority), 카리스마적 권한(charismatic authority), 그리고 합법적, 합리적 권한(legal & rational authority)에 따른 지배형태 가운데 합법적이고 합리적인 지배유형이 대표적인 것이며 이것을 그의 이념형(ideal type)으로 삼았다. 이념형으로서 관료제는 카리스마적 지배조직이나 전통적이고 봉건적인 지배조직에 비해서 합리적인 조직이다. 따라서 그의 관료제는 근대사회를 조직화한 합리적 조직모형임을 알 수 있다.
관료제조직은 전문화된 직무, 규칙에 따른 직무기능, 명확한 권한, 계층에 따른 관리, 문서주의와 같은 특징을 가지고 있으며, 조직체경영에 중요한 관점과 개념을 제시하고 있어서 근대에 와서도 경영조직연구에 많은 영향을 주고 있다. 관료제이론의 주요 내용을 요약하면 다음과 같다.
3. 사회복지에 적용 가능성
1)기본가정