사회복지행정이 일반행정과 다른 점을 기술하고, 사회복지행정이 필요한 이유를 제시해 봅시다
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hwp사회복지행정을 공통점과 차이점으로 구분하여 일반행정과 비교 조명한다면 그 개념에 대해 좀 더 명확하게 접근할 수 있을 것이다(아래의 표 참조).
[표] 사회복지행정과 일반행정의 공통점 및 차이점
먼저 공통점을 살펴보면, 두 행정 모두 상호 관련되는 부분들이 모여서 이루어진 상호작용체계(interaction system)라는 것이며, 대안선택 등 규범적 판단을 활용하는 대안선택의 가치판단(value-judgement of alternative choice)을 하고, 개인과 조직이 목표달성에 적절히 활동될 수 있도록 도와주는 조력의 과정(process of enabling)이 있다는 것이다.
그리고 미래의 바람직한 상태를 이루기 위한 미래지향성(future oriented)이 존재하며, 지식과 기술의 판에 박힌 활용을 지양하는 창의적인 활용(use of original)이 나타나고, 최적의 상품과 서비스의 생산을 용이하게 하기 위해 프로그램, 서비스, 그리고 직원들을 통일적으로 조정하는 조직화(systematization)가 있다.
또한 사회적 필요성에 따라 설립 유지되고 있다는 점에서 공공의 욕구를 지향하여야 하는 공공의지의 실현(realization of public will)이 있으며, 사회문제정의, 대안개발, 집행, 그리고 평가 등을 포괄하는 문제해결과정(problem solving process) 등이 공통점으로 존재하는 것이다.
한편, 사회복지행정(협의의 개념중심)과 일반행정의 차이점을 살펴보면, 역할에 있어서 전자는 지역사회 등을 중심으로 손상된 사회적 기능의 회복에 초점을 맞추는 반면, 후자는 일반적인 공공정책을 입안하는 업무 등을 담당한다.
정책결정에 있어서 사회복지행정은 이사회, 일반행정은 중앙정부 지방정부 등의 공공부문으로 조직화되어 있고, 조직행태에 있어서 전자는 높은 수준의 복지욕구로 인해 사회복지시설 등이 광범위하게 조직화되어 있는 반면, 후자는 국민의 세금낭비 등을 고려하여 법령에 따른 제약이 존재한다.
책임성에 대해서 사회복지행정은 지역사회와의 연계책임 등에 초점을 맞추고 있으며, 일반행정은 국민에 대한 책임으로 나타나고 있고, 자원활용에 있어서 전자는 클라이언트 등을 대상으로 하는 끊임없는 활용, 후자는 법령에 따른 활용이 존재한다. 그리고 재정운영에 있어서 사회복지행정은 사회복지시설 등 조직의 생존을 위해 적자운영을 피해야 하는 반면, 일반행정은 국민의 공익실현 등 사안에 따라 적자 운영이 가능하다.
한편, 서비스 성격에 있어서 전자는 클라이언트 등을 대상으로 하는 사회사업적 성격이 강한 반면, 후자는 모든 국민을 대상으로 한다는 점에서 관리적 성격이 지배적이다. 마지막으로, 의사결정참여에 있어서 사회복지행정은 모든 직원들이 사안에 따른 참여가 가능하지만, 일반행정은 직급에 따른 참여 등이 차이점으로 나타나는 것이다.
2. 사회복지행정이 필요한 이유
과거 전통사회에서는 상호부조를 실현하기 위한 나름대로의 장치를 갖추며 공동체를 유지해왔다. 그러나 급속한 산업화와 도시화의 영향으로 인해 사회문제들은 과거의 장치로 해결하는 데 한계에 직면하게 되었다. 즉, 산업화와 도시화에 따른 전통적 규범이나 가치관의 붕괴, 그리고 사회 경제적 구조변화에서 비롯되는 대량 실업 및 빈곤, 그리고 다양한 사회문제들은 과거 전통사회에서 대신했던 장치들을 공식적이고 체계적인 조직들로 전환시킬 수밖에 없었는데, 그 조직들이 중앙정부 지방정부 등의 공공부문, 그리고 사회복지시설 기업복지재단 등의 민간부문이다.
결국 확대된 사회복지의 욕구에 따라서 이러한 조직들에 의한 관리화의 필요성이 대두된 것이다.
실제로 티트머스(Titmuss, 1974) 는 사회복지행정의 필요성을 제기했는데, 20세기 초 영국은 낮은 수준의 복지수준에서 벗어나 자유당정부의 주도하에서 제도적으로 빈곤이나 실업 등 사회문제를 해결하기 위한 선진적인 사회복지입법을 제정하였다. 그러나 이를 전달하기 위한 조직과 전달방법들이 적절하지 않아서 효율적 복지서비스의 전달에 큰 어려움을 겪었다. 이러한 경험을 통해 Titmuss는 서비스 대상인구에 대한 이해, 사회정책에 대한 이해, 그리고 이를 구체적으로 전달하는 조직에 대한 이해 등 사회복지행정에 대한 필요성을 제기한 것이다.
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