영조 정조 대에 탕평책이 실시된 배경과 그 결과를 서술해주세요
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조선의 영조와 정조 시대에 실시된 탕평책은 당쟁의 심화를 배경으로 한다. 탕평이란 용어는 본래 ≪상서≫의 홍범구주 가운데 제5조인 황극설에서 나왔다. 본래는 인군의 정치가 편사나 아당이 없는 대공지정에 이르는 것을 의미한다. 송대 주자 또한 붕당간 논쟁의 시비를 명변함에 의한 조정의 탕평을 말했다. 따라서 탕평은 특정 시대에만 사용된 것이 아니라 인군정치의 지공무사를 강조하는 보편적인 의미로 쓰였다. 조선에서 탕평이 처음 사용된 배경은 선조 말 동서분당 이후 시작된 당쟁이 왜란 이후 더욱 어지럽게 전개되면서다. 당시 당론은 국가의 안위나 민생의 휴척과 관련된 정강이나 정책이 아니었다. 주로 왕실의 복상제와 같은 의례적인 문제, 세자책봉과 왕비책립과 같은 궁중의 변동을 계기로 다른 정파를 배제해 정권만 장악하려는 목적이었다. 따라서 파당 간의 싸움은 격렬할 수밖에 없었다. 군주전제가 확립된 조선 왕조 시대는 궁중과 부중의 구별이 명확하지 않고, 군주의 자의가 정국의 변동에 결정적인 결과를 가져오기도 했다. 당인들은 군주의 감정을 격동시켜 정국의 변동을 가져오는 예가 많았다. 이는 당쟁의 폐습이 원인이기도 하지만, 군주의 태도 역시 당쟁을 조성하는 데 큰 원인이 되었다. 특히 조선 후기로 오면서 당파의 세력이 서로 강화되어 일당 전제로 진행되는 정국 현상이 일어나 왕권을 약화시키는 원인이 되기도 했다. 탕평이라는 용어를 정치 무대에 처음 제기한 사람은 1683년 박세채다. 그는 1694년 영의정으로 다시 탕평을 제기하였다. 그는 격렬해져 가는 노소론 간의 당쟁을 조정하려는 목적에서 파당의 타파를 주장하였다. 그는 파당타파에 대한 이념을 황극설의 탕평에서 구하고, 실천 방법으로 동서분당 초기 이이가 주장했던 시비의 조정과 인물의 등용방법을 제시하였다. 그러나 그가 병사하자 당쟁 조정을 위한 하나의 이념과 원칙으로 탕평을 처음 제기했다는 의미만 남겼다. 그 뒤 소론의 재상 최석정이 남인들을 조정에 등용시키려는 구실로 탕평을 표방했고, 숙종 자신도 여러 차례 탕평을 펼쳐보고자 했다. 그러나 숙종은 구호에만 그쳤으며, 1714년 가례원류시말로 노소론 간의 당쟁이 극대화된 이후는 거론조차 되지 않았다. 따라서 이 시기는 탕평하려는 의지는 있었으나 이를 이념이나 정책으로 실천할 정치적 기반이 조성되지 못한 시기였다. 탕평이 다시 강조되고 이념을 하나의 정책으로까지 추진하는 정치집단이 형성된 것은 영조대였다. 영조는 당쟁의 폐해가 국가에 미치는 해악을 실감하였다. 그는 세제책립과 대리청정의 시비로 노소론 간의 분쟁이 격심해 신임사화라는 당화를 몰고 온 폐해를 직접 경험하였다. 따라서 탕평책은 이를 반성하는 입장에서 나온 정치이념이자 예방책이었다. 1724년 영조가 즉위한 때는 소론의 영수 이광좌가 정권을 잡고 있었다. 영조는 즉위하자마자 바로 탕평책의 서곡인 당쟁의 폐해를 하교하였다. 이어 소론의 영수 김일경, 남인의 목호룡 등 신임옥사를 일으킨 자들을 숙청하였다. 그리고 1725년 을사처분으로 노론을 다시 조정에 불러들였다. 그러나 영조 자신이 의도한 탕평정국의 바람과는 달리 노론의 강경파들이 소론을 공격하는 등 노소론의 파쟁이 다시 고개를 들자 1727년에는 노론의 강경파들을 축출하였다. 곧 이어 1729년에는 기유처분으로 노소론 내 온건론자들을 고르게 등용해 초기의 탕평책의 기초를 마련하였다. 이때 인사정책으로 타당을 견제시키는 쌍거호대의 방식을 취하였다. 즉, 노론을 영의정에 앉히면 좌의정은 소론으로 하여 이를 상대하게 하면서 그 밑의 청요직도 이와 같은 인사정책을 써서 서로를 견제하였다. 그리고 이들 인물의 기용도 각 파당 내의 강경론자들을 배제하고 탕평론자들로 구성시켰다. 그 뒤 영조 자신의 의도대로 조정 국면이 수습되자 쌍거호대의 인사 방식을 지양하였다. 즉, 격렬해지는 당론을 수습하고자 인물의 현능에 관계없이 파당에 따라 고르게 인물을 등용했기 때문에 어느 정도 완화된 정국을 이끌어갈 수 있었다. 이러한 정국 기반을 바탕으로 이제는 재능에 따라 인재를 등용하는 유재시용의 인사정책을 단행하였다. 이와 같은 정국이 전개되자 노론, 소론, 남인, 소북 등 사색을 고루 등용했고, 영조대 중반에 탕평국면은 확고하게 자리를 잡아갔다. 1742년에는 붕당이 대개 홍문관의 관원을 뽑는 데 한 원인이 있다 하여 그 전선의 방법을 고치기도 하였다. 이는 조현명의 추천으로 경연에 들어간 실학자 유수원이 처음 주장한 것이다. 그는 이조의 관원 가운데 승문원에 들어갈 만한 자를 뽑아 시험을 보고 성적대로 홍문관정자에서부터 요직에 등용시키고, 모든 관제는 3년마다 차례로 승계시킨다는 관제서승도설을 주장하였다. 주장대로라면 홍문관의 이름 있는 관직에 대한 각 파당 간의 경쟁도 없어지고 이조전랑의 통청권도 스스로 무너진다는 것이다. 탕평론자 조현명은 이러한 서승법을 일반 관직보다는 이조의 홍문록과 대간의 통청에 특히 적용시켜야 한다고 주장하였다. 이러한 주장이 받아들여져 이조전랑이 행사하던 언관의 통청권은 이조판서에게 돌아가고, 한천법은 회권으로 변해 재상으로 넘어가게 되었다. 이와 같은 이조전랑 통청권의 폐지와 한천법의 개혁은 결과적으로 선조대 이래 지속되어온 파당정치의 사실상의 붕괴를 의미하였다. 1742년 영조는 “주이불비 내군자지공심 비이불주 실소인지사의”라는 문구를 친히 지어 비에 새겨 성균관 반수교 위에 세워 탕평비라 하였다. 한편으로는 성균관 유생들에게 당론을 금하도록 계책하여 자신의 탕평정책에 대한 열의를 보여주었다. 영조는 초중반기에는 완론탕평으로 파당 간의 병진을 기본 바탕으로 하였다. 그러나 탕평정책 기반의 확보과정에서 노론의 우위를 피할 수는 없었다. 따라서 탕평책은 노소론 간에 청류를 자처하는 강경파들의 반대에 부딪혔으며, 이를 극복하기 위해 혼인관계를 통해, 특히 온건한 노론계 대신들과 유대를 맺어 지지세력을 삼았다. 영조는 파당 간의 격심한 대립을 일단 수습했으나, 수습의 직접적인 수단을 혼인관계에서 찾았기 때문에 정국 운영에 척신의 비중을 높이는 결과를 초래하였다. 척신들은 영조대 중반에 ‘남당’이라 불리면서 청류 세력인 ‘동당’과 대립하였다. 한편, 장헌세자가 죽은 뒤 영조대 후반에 세손의 보필 임무를 맡은 홍봉한 등도 척신으로 ‘북당’이라 하여 남당과 대립하였다. 정조는 노론의 우위 여부를 문제삼는 두 척신당의 틈바구니에서 왕정체제 확립의 한계를 직시하였다. 이와 같은 상황을 인식한 정조는 두 척신당에 비판을 가해온 청류를 조정의 중심부로 끌어들여 이른바 청류 탕평을 펼쳤다. 청류는 영조말에 동당을 이루어 척신당을 비판하던 노론계 인사들로 구성되었다. 정조는 규장각 및 초계문신제도를 통해 비노론계의 진출을 활성화시켰다. 1788년에는 채제공을 비롯한 남인 세력을 본격적으로 등용해 노론과 남인의 보합을 도모하였다. 이에 호응한 영남 남인들이 1792년에 임오의리 문제를 제기해 노론을 크게 당혹시키는 형세 변동이 일어났다. 노론 내부의 시파와 벽파의 분열은 이러한 형세 변화를 배경으로 한 것이다. 정조는 청류를 대폭 기용하면서도 다른 당색을 배제하지 않았다. 이는 노론과 소론 중 온건론자들이 함께 지지하는 완론 탕평을 이끌어온 영조와 차이를 보인다. 1788년에서 1795년 사이에 시파와 벽파가 표면화된 뒤 사색은 명색만 남고 정국이 시파와 벽파로 재편된 것처럼 보였다. 특히 정조의 정책을 지지하는 시파의 부각에 위기를 느낀 벽파의 결집 및 공세가 두드러졌다. 정조는 탕평의 조화에 힘썼고, 그의 침실을 ‘탕탕평평실’이라 명명하며 사색을 고르게 등용해 당론의 융화에 심혈을 기울였다. 영조와 정조의 탕평책은 전제왕조 시대의 격렬한 파당 간의 갈등을 어느 정도 해소시켜 정국을 이끌어 나갔다. 그러나 척족 세력을 한 수단으로 사용하고, 왕 자신이 철저히 정치적 중립을 지키지 못했다. 사색등용정책에 따라 배제된 구 정치세력을 다시 불러들여 새로운 정쟁을 낳게 하였고, 이는 후대에 세도정치의 빌미를 마련해주었다.