[관료제] 관료제 시험답안
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hwp관료제는 극히 다의적인 불확정적 개념이다. 관료제의 특징은 독일의 사회학자 막스 베버가 처음 체계적으로 정의했으며 베버는 관료제를 계층제 형태를 지닌 복잡한 대규모 조직의 구조를 중심으로 합법적․합리적 지배가 제도화된 것으로 정의하고 있다.
관료제를 규정짓는 특징은 다음과 같다. 첫째, 문서화된 규칙 및 규제에 의해 통제되고 명령되는 공식적인 관활 영역이다. 둘째, 모든 직위는 권한계층제로 배열된다, 셋째, 전문화와 전문지식을 극대화하는 권한 및 책임을 명백히 규정한다. 넷째, 모든 관료는 자격조건 혹은 전문성에 입각하여 임명된다.
이러한 관료제는 다음과 같은 순기능과 역기능이 있다. 첫째, 표준화에 의해 종업원의 행동이 통제되고 예측되므로 조직운영을 능률적으로 할 수 있다. 둘째, 베버에 따르면 관료제는 종신재직권을 허용함으로써 고용을 안정시킨다. 종신재직권이란 심지어 그들의 정력이 다 소진되어도, 또는 그들의 기술이 더 이상 쓸모 없는 뒤진 것이 되어도 계속 고용되어야 한다는 것을 말한다. 셋째, 규칙과 규정의 설정은 종업원이 공정하게 대우받을 수 있는 가능성을 높이고 안전을 확보할 수 있을 뿐 아니라 행동의 모호성을 감소시키고 행동의 통일성을 높여준다. 넷째, 수직적 위계구조는 때로 책임을 전가하는 수단으로 악용될 수도 있지만 오히려 권한․규칙․직무․절차의 명확성으로 인해 문제에 직면했을 때 누가 맡고, 권한의 범위는 어떠하며, 의사결정을 위해 누구와 상의해야 하는가를 확실히 해줌으로써 의사결정은 물론 그에 대한 책임한계를 분명히 해주고 일을 책임성 있게 한다는 이점이 있다.
역기능으로는 첫째, 관료제의 경우 조직 전체의 목표가 하위단위나 개인의 목표에 의해 전도되고 있다는 비판을 받고 있다. 둘째, 상황의 변화에도 불구하고 그것을 깨닫지 못하고 일정한 규칙이나 절차를 적용시키려 한다든지, 과거의 훈련과 경험에 바탕을 둔 의사결정과 행동은 상황이 달라짐에 따라 적절하지 못하게 될 수 있음에도 이전에 했던 의사결정과 행동을 맹목적으로 반복하는 규칙에 대한 집착을 보임으로써 역기능적인 결과를 초래한다. 셋째, 관료제의 몰인간성은 인간성 상실의 주범으로써 구성원의 소외를 유발시킨다. 넷째, 조직을 보다 인간화하기 위해 조직 내의 권력을 평등화하기를 원하는 사회학자들은 관료제가 소수의 손에 막강한 권력을 집중시켜 독선의 글을 열어주고 민주적 관리에 역행하는 모습을 보여주고 있다고 비판한다. 다섯째, 조직은 쇄신과 창조를 통해 발전해 나아갈 수 있음에도 불구하고 관료제에 내재하는 보수성과 여러 병리현상 때문에 미래지향적이고 창의적인 조직분위기를 가지고 있지 못하다. 여섯째, 관료제는 형식주의, 문서주의, 의례주의에 빠져있다.