대안 형성 : 정부의 실업정책 (경제적 차원 / 사회 복지적 차원)
정책 집행 : 실업정책 (양자의 불균형적 정책 집행에 대한 문제점)
정책 평가 : 실업에 대한 시회 복지적 정책과제와 개선 방향
정책평가 : 사회 복지적 실업정책의 발전방향
그러나 오늘날의 실업상태는 1960년대의 실업상태와는 그 여건이 다르다는 것이다. 즉, 경제적, 사회적, 정치적 여건이 서로 상이한 상태에서 발생한 심각한 실업사태라고 볼 수 있다. 과거 1960년대의 1인당 국민소득이 87달러이었던 것이 1990년대는 10,000달러로 증대하였고 재벌기업의 경제 집중이 과다해짐에 따라 기업경영이 비효율적으로 기울어지게 되었다. 사회적으로는 산업화와 도시화로 농촌의 인구가 대도시로 이동되고 대가족제도가 붕괴되며 핵가족이 확대되고, 고소득계층과 저소득계층의 차이가 심각하게 괴리현상을 보이게 되었다. 그리고 정치적으로 민주화가 확산되어 국민의 정치적 참여가 증대하였고, 국민의 정치적 요구도 증대되었으며, 노동계도 조직화되고 민주화되어 다양한 요구조건을 제시하고 이를 제도화하려고 하였다. 1998년 4월 25일 실업자들이 전국적 연대조직인 전국실업자 동맹을 결성할 것이라고 신문지상에 보도하였고, 1998년 근로자의 날인 5월 1일에는 김대중 정부 출범 이후 처음으로 근로자 , 실업자 및 대학생 등 2만 2천 명이 서울 도심에서 격렬한 시위에 가담함으로써 사회의 혼란을 초래하였다. 그리고 민주노총과 한국노총이 노사정위원회에 계속적으로 총파업을 실시한다고 하면서 노사정에 불참한다는 압력을 가하고 있는 실정이다.

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