분야
hwp1, 태동기(1870~1920년대)
2, 발전기(1920년대 이후)
3, 대공황과 공공복지 부문의 확대
4, 1960년대 이후
5, 확립기(1970년대, 1980년대 1990년대 이후)
참고문헌
19세기 중반 이후 미국의 도시에는 학교, 박물관, 공중보건기관, 병원, YMCA, YWCA 등과
같은 민간비영리박애단체의 수가 크게 늘어났다. 이러한 민간박애단체는 이사회 대표이사
(이사장)의 리더십에 의해 운영되었다. 이사장은 주로 재계의 부유한 남성들로서 가장 큰 재
정적 후원자였으며, 이사장직을 장기간 역임하는 것이 통례였다. 그 중 하나가 자선조직협회
(the Charity Organization Society, COS)였다.
H. Spencer의 사회적 다윈주의(Social Darwinism)와 영국 런던 COS 운동(1869년 시작)의 영
향을 받아 설립된 미국의 COS는 1877년 Humphreys Gurteen 목사의 지도 아래 뉴욕 버팔
로 시에 최초로 조직되었다. COS지부는 1894년 92개로 늘어났고, 문을 닫을 때인 1904년에
는 모두 150개의 지부가 활동하고 있었다. COS 지부는 주로 동북부 대도시 지역에 밀집되
었다. COS와 함께 인보운동도 전개되었다. 미국 최초의 인보관은 Stanton Coit 박사와
Charles B. Stover가 1887년 뉴욕의 동부지역에 설립한 인보길드(the Neighborhood Guild)
였다. 1889년에는 Jane Addams와 그녀의 친구인 Ellen Gates Starr가 영국 런던의 토인비
홀을 모델로 하여 미국에서 가장 유명한 인보관으로 발전하게 되는 헐 하우스(Hull House)
를 시카고에 건립했다. 1910년경 미국 전역(주로 동부와 중서부 도시들)에 4백여 개의 인보
관이 활동하고 있었다(원석조, 2008: 90-92).
'과학적 자선'(scientific charity)을 지향한 COS는 공공복지시설(구빈시설)의 무능과 부패 등
총체적 실패에 대한 반작용으로 출발했다. 주도자들은 대부분 부유한 재계의 리더들이었는
데, 기업 경영의 경험을 사회복지기관에 접목시켜 운영의 효과성을 제고시키고자 했다. COS
는 직원을 채용하여 개인과 가족이 도움을 받을 만한 가치가 있는지의 여부를 조사하는 책
임을 맡겼다. 그리고 기업 리더들은 자선단체의 이사회를 조직해 운영과 재정적 책임을 졌
다. COS 지부들은 대부분 대도시에 설립되었으며, 기업의 경영기법을 자선조직에 처음 적용
했다는 점에서 사회복지행정의 시발점이 되었다.
그러나 당시 사회복지기관에는 사회복지행정의 개념이 없었으며, 핵심은 케이스워크였다는
지적이 있다(패티, 1988: 31).
김영종(2002), , 학지사.
최성재, 남기민 공저(2003), , 나남출판.
고영복 편저, “사회복지론”, 사회문제연구소, 1991
송근원 김태성 사회복지정책론 나남
길버트 테렐 사회복지정책론 나눔의 집
사회복지 행정론 1급 시험 대비 나눔의 집