2. 경제개혁정책의 전개
3. 경제개혁의 성과
4. 정치개혁
남베트남에서는 불안정한 정치 상황과 경제·사회구조의 모순으로 인하여 급속히 체제가 약화되었다. 특히 고 딘 디엠의 집권 이후 우선적으로 실시한 토지개혁정책이 실패하게 되자 농촌지역에서는 지주계급의 입지가 강화된 반면 농민들의 여론은 공산주의에 편향되는 결과가 나타났다. 심지어 메콩델타지역과 같이 부농층이 다수인 농촌지역에서는 토지개혁 실패 이후 정부의 행정력이 거의 미치지 못하게 되기도 하였다.
공산주의 세력은 이러한 농촌지역의 사회구조를 이용하여 1960년 12월, 과거 베트민 공산군에 편입되어 있었으나 제네바협정 이후에도 월북하지 않고 남아 있던 5-6천명의 병력을 중심으로 「민족해방전선」(이하 해방전선)을 결성하여 본격적인 게릴라활동을 시작하였다. 해방전선은 정부의 행정력이 약했던 메콩델타 지역을 활동의 거점으로 삼았으며, 1962년에는 「인민혁명당」을 조직하여 활동의 지도부로 삼았다. 민족 해방전선의 지도자는 처음에는 남부 출신인 구엔 휴 토였으나, 그가 죽자 북베트남 노동당 정치국원인 팜 흥이 북으로부터 남파되어 당과 게릴라 무력활동을 이끌었다.

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