Ⅱ. 이론적 배경
1. 노인의 정의
노인복지를 규정하기에 앞서 노인의 개념을 규정할 필요가 있다. 노인에 대한 개념은 국가나 사회적·경제적 문화적 배경과 사회의 관습·규범 또는 그 사회의 전통과 역사에 따라서 다를 수 있기 때문에 한마디로 단정할 수는 없다.
노인의 규정을 단순히 생물학적인 측면만을 고려하여 생각하기에는 인간이 하고 있는 기능과 사회와의 관계를 간과하는 것이므로 다음과 같이 두 가지 방법으로 구분하여 그 개념을 규정하여 볼 수 있다. 우선 물리적·기계적인 시간의 측정에 의하여 연령이 몇 세 이상인자로 규정하는 방법, 소위 시간 연력의 방법과 둘째로는 심신 기능의 변화에 따라 노화현상이 어느 단계에까지 이른 것을 노령으로 간주하는 실제적인 방법인 소위 생활연령에 의하는 방법이 있을 수 있다.(Otto Pollak, 1948)
이런 의미에서 보면 노화는 인간의 정상적인 성장과 발달과정 전체의 한 부분이며 적어도 세 가지 면에서의 변화과정을 포함하는 것으로 이해되어야 한다. 즉 생물학적 노화, 심리적 노화, 사회적 노화의 과정을 포괄하여 넓은 의미로 이해해야 한다.
2. 노인복지의 의의
노인복지란 노인이 인간다운 생활을 영위하면서 자기가 속한 가족과 사회에 적응하고 통합될 수 있도록 필요한 자원과 서비스를 제공하는데 관련된 공적 및 사적 차원에서의 조직적 제반활동이라 할 수 있다. 따라서 노인복지는 노인개인과 집단으로서의 사회적으로 잘 지내는 행복한 상태를 위해 재도전으로 추구하는 개념인 것이다. 노인복지에 대해 학자마다 다양하게 정의하고 있으나 노인복지는 여러 가지 사회문제들 중 특히 노인에게 발생하는 문제를 해결하고 예방하여 노인복지를 이룩하려는 사회적 노력이라고 할 수 있다.
3. 노인복지정책의 개념
노인복지를 위한 정책적 접근방법이란 각종 노인문제 발생의 원인이 노인 개인에게 있다고 보지 않고 사회구조적 모순에 있다는 인식하에 국가나 사회가주체가 되어 대응책을 강구하는 것을 말한다. 즉 노인이 가지고 있는 개별적인 욕구에 대응하여 사후대책적인 복지기능을 수행하거나 사전예방적인 복지기능을 국가책임 하에 수행하는 것을 의미한다. 그러므로 노인복지 역시 다른 사회복지영역과 마찬가지로 사회적 여건과 국가정책의 흐름과 상관되어 있다.

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