1. Before the Welfare State
- 복지국가는 자본주의와 국민국가가 이미 잘 확립돼 있는 사회에서 출현
- 경제적 형태와 국가 형태는 그 후에 복지국가 발전의 한계를 스스로 규정해 왔음
- 대부분의 복지국가가 (자유)자본주의와 상응하는 구가 형태에서 등장
but 국가 & 경제 & 복지 사이의 원초적인 관계를 규정하지 않다
- 전자본주의적 사회에서 복지국가에 대한 견해가 차이 존재
- 자유자본주의 이론: 자본주의의 법칙=자연의 법칙→ 인간의 자연적 본능에 일치한다는 심념
- 맥퍼슨: 공정가격, 공정 임금, 정당한 분배라는 전근대적 개념은 새로운 시장에 대응하는 기존 질서에 대한 방어로 등장
-> 경제적 관계를 사회적 정치적 목적에 예속되는 것으로 승인
- 중상주의자들의 견해: 국가는 국가적 번영의 증대에 적극적 역할을 하고, 국부의 주된 원천은 가난한 노동자에 대한 책임을 지니는 것
cf) 엘리자베스 구빈법
-19세기 최조국가의 게제와 복지급여의 개입으로부터 밀리 떨어져 있지 않음
영국: 공장 노동의 통제, 주택의 질 ,공중보건 보장, 공교육, 기본 서비스 시영화 등 폭넓은 조치 시행

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