문제 한국 사회복지행정의 역사를 요약하시오 나아가, 1990년대 이후 우리나라 사회복지기관에서 사회복지행정에 대한 수요가 촉발된 요인과 최근 사회복지행정 분야의 발전 현황을 알 수 있는 사례를 발굴하고 이
분야
docx사회복지행정이란 사회복지 정책을 서비스로 전환해서 대상자들에게 전달해주는 것을 의미하는 것으로 간단히 정의할 수 있으나, 실제로는 다원적이며 복잡한 개념이다. 사회복지에 대하여 가치와 이념 그리고 이론적인 지식 및 실천적 기술, 행정 환경이 작용하고 있는 역동적인 과정이다. 사회복지행정은 사회복지 조직에서 행하여지는 행정이라고 볼 수 있다. 이처럼 행정은 다양한 조직에서 이루어지고 있는 과정이며 보편적이며 일반적인 공통 요소와 더불어 분야별 고유의 속성을 가지고 있다고 할 수 있다. 특히 사회복지조직은 그 나름대로 고유의 특수성을 지니고 있으므로 사회복지행정 또한 다른 행정 및 관리와 구별이 되는 여러 가지 특징을 지니지 않을 수 없다. 그러므로 모든 조직에 공통적인 패러다임으로 사회복지조직 및 그 행정을 설명할 수 없다. 이와 같은 사회복지행정은 최근 사회복지에 대한 요구가 보다 다양해지고 복잡해지는 것에 있어서 얼마나 잘 작동되는 지에 따라 사회복지 실천이 수월하게 이루어지게 된다. 이는 곧 사회복지 및 서비스 제공을 통하여 대상자의 실질적인 복지를 증진시키는 데 기여를 하게 된다. 이러한 가운데 우리나라의 사회복지행정을 어떠한 변화를 거쳐왔는지 살펴봄으로써 보다 사회복지행정의 발전 방향을 모색해 볼 수 있을 것으로 판단된다.
본론
사회복지행정 개념과 정의
사회복지행정은 범위를 광의로 볼지 협의로 볼지에 관하여 개념이 조금씩 달라진다. 먼저 광의의 관점에서 사회복지 행정은 조직 내 모든 구성원을 참여시키고 목표의 형성, 기획 및 집행, 조직 변화와 평가 등의 과정에 다양하게 기여하게 되는 조정 및 협동의 과정으로 규정되기도 한다. 사회복지정책을 사회적 서비스로 전환을 하는 데 필요한 사회복지조직 전체의 활동을 포함한다. 다시 말해, 프로그램을 개발하고, 기록 유지, 서비스의 평가 등에 대하여 직접 서비스를 담당하는 사회복지사의 기여와 자문위원회에 대한 소비자 참여 등과 같은 다양한 요소들이 포함되는 것이다. 협의의 관점에서는 사회복지행정을 여러 사회복지 실천을 하는 하나의 방법으로 본다. 사회복지행정은 선택된 사회복지 조직의 목적과 목표의 실천을 보다 용이할 수 있도록 관리 계층이 취한 상호의존적 과업과 기능 그리고 활동으로 구성된 체계적인 개입 과정을 의미한다. 이는 정책목표 설정 및 프로그램 기획, 자원 동원과 유지 그리고 결과의 평가와 같은 과정에 지식 및 기술을 의식적으로 적용하는 것을 의미한다. 하나의 실천방법으로 사회복지행정은 일반적인 행정이론, 조직이론, 관리과학으로부터 지식을 얻고 사회복지기관의 구체적 목적과 특성에 의하여 제한을 받게 된다.
사회복지행정의 주체 및 객체를 어떻게 보는지에 따라서 3가지 입장으로 구분이 된다. 첫째, 사회복지행정 주체나 객체에 상관없이 사회복지 기관에서 발현되는 행정 현상에 초점을 맞추어 관리라는 기술적인 과정 혹은 협동적인 집단 활동으로 파악하는 입장이다. 사회복지기관의 업무 처리에 관하여 기술에 중점을 두거나 복지의 목표를 수립하고 이를 달성하기 위하여 협동을 하는 집단의 활동과정으로 보는 입장이다. 둘째, 사회복지행정의 주체를 민간기관으로 보아 객체를 요구호자로 한정시키고 요구호자에 대하여 복지기관의 서비스 제공에 요구되는 전문적인 기술을 중요시 하는 견해이다. 이러한 견해는 일반적으로 지금까지 민간 사회사업기관에서 사용이 되던 사회사업의 한 방법으로 복지행정을 의미한다고 볼 수 있으며, 사회사업학자에 의해 많이 주장되었다. 셋째, 사회복지행정에 대한 주체를 공공복지기관으로 보아 객체를 요구호자를 포함한 국민으로 파악하고, 사회 전체적인 입장에서 문제 해결을 하는 데 중점을 두는 견해이다. 이는 사회복지행정을 공공행정기능과 관련 지음으로써 국가 공공권력 및 정치 권력을 사회복지에 동원할 수 있는 전제를 가진다. 이처럼 많은 학자들은 사회복지행정에 관하여 개념을 규정하였지만 공통된 합의는 이루어지지 않고 유사하면서도 차이를 나타내고 있는 것으로 정리될 수 있다. 이는 사회복지와 행정 자체의 기능과 내용이 시간에 따라서 변화할 수 밖에 없는 하나의 사회적 현상으로 바라볼 수도 있다.
한국 사회복지행정의 역사
독립~1960년대
한국의 사회복지행정 서비스는 선진국과 비교해 볼 때 오랜 역사를 가지고 있다고 볼 수 없다. 이유는 사회복지서비스 공급 자체가 충분하게 이루어지지 않았으므로 행정적인 개입의 필요성이 높을 수 없었다는 점을 들 수 있다.
일제 강점기 시기에는 특별히 정의될 수 있는 사회복지는 이루어지지 않았다. 일제에 의하여 조선구호령이 있긴 하였으나 이는 형식적인 것으로써 일제의 식민 통치를 위한 허울로 작용되었으며, 사회복지 정책으로 본연의 기능을 수행하지 못하였다. 독립 이후에는 한국전쟁이 발발하면서 사회 전반적인 행정 체계가 무너짐에 따라 사회복지정책 또한 매우 낮은 수준으로 존재 할 수 밖에 없었다. 사회성을 반영하여 사회복지 정책은 대부분 응급 구호에 집중이 되었으며, 전쟁 난민이나 이재민을 구호하는 게 당시의 혼란스러운 사회에 있어서 가장 큰 과제였기 때문이다. 연이은 역사적 이슈로 인하여 독립 이후부터 1960년대까지 사회복지 정책이 미비하였고 자원 또한 절대적으로 부족한 것이 사실이었다. 그렇기 때문에 응급구호 또한 구호물자에 의존하는 형편이었다. 이를 통하여 알 수 있는 것처럼 독립 이후 1960년대까지 우리나라의 사회복지는 매우 수준이 낮을 수 밖에 없었고, 활동 또한 미미하였던 것으로 보여진다.
1970~1980년대
한국 사회가 점차적으로 안정을 찾아감에 따라서 국가는 경제를 살리기 위하여 많은 노력을 기울였다. 이에 따라 많은 정책들은 주로 경제개발에 집중되었는데, 이러한 상황에서도 사회복지에 대한 사회적인 담론은 지속적으로 이루어졌으며 기본 틀을 형성 할 수 있는 시기로 이 시기를 우리나라의 사회복지행정의 태동기로 볼 수 있다.
1970년녀 사회복지는 수용시설 중심으로 전개되고 있었고, 그러한 기관의 운영은 국내 재원보다 외국 재원에 의존도가 높았다. 따라서 이와 같은 기관의 주요 업무는 구호물자 배분 및 수용시설의 인원에 대한 관리, 기관 유지 등에 있었는데 이 때문에 사회복지행정에 대한 필요성과 중요성이 주목을 받지 못하였다. 이후 지속된 경제개발정책으로 인하여 우리나라의 경제가 발전되면서 재정능력 또한 향상되기 시작하였다. 이로 인하여, 우리나라의 사회복지에 있어 주축이었던 외국 재원은 줄어들게 되고 수용 시설 운영에 자원 결핍 문제가 발생하게 된다. 이 같은 상황에서 산업화가 빠른 속도로 진행됨에 따라 도시 문제가 사회적인 이슈로 나타나면서 사회복지정책의 심도 있는 논의가 이루어지기 시작하였다. 이 같은 노력의 결과로, 1970년대 말까지 전국 대학들 중 13개의 대학에서 사회사업학과를 개설하였고 안정적인 사회복지를 구축하기 위한 움직임이 발생하였다. 정부지원을 통하여 운영되는 사회복지조직이 나타났으며, 종합사회복지관이나 사회복지기관의 증가로 조직은 효율적으로 운영하기 위한 기반들이 요구되기 시작하였다. 특히 공공부조 업무를 위한 사회복지전문유원제도가 1987년 시행되면서 사회복지행정을 수행할 수 있는 환경이 마련되었다.
1990년대 이후
우리나라 정부가 수립된 이후에 오랜 기간 동안 사회복지에 대한 수요는 지속적으로 증가하였으며 공급의 양과 질 또한 성숙해왔다. 이러한 가운데, 사회복지행정의 중요성이 활발하게 논의되기 시작한 시점은 1990년대 들어와서 였다. 우선 이 시기의 각 사회복지서비스 기관들은 민간자원을 확보하는 것을 가장 중요한 과제로 다루었다. 정부의 지원으로 기관은 운영하기 어려웠으며, 여러 사회복지 기관의 형성으로 인한 경쟁구도로 복지 기관의 기능에 대한 요구도 높아졌기 때문이다. 이러한 환경으로 인해 사회복지행정에 대한 필요성이 높아져만 갔다. 사회복지정책을 대상자에게 직접적으로 전달할 수 있는 과정에서 사회복지행정력이 전제되지 않으면 사회복지기관과 조직을 운영하는 데 큰 어려움을 겪을 수 있기 때문이다. 사회적인 기조가 이와 같이 변화함에 따라서 1980년대에 이르러서는 전국 대학들 중 총 30개의 대학에서 사회복지사업학과가 신설되었고, 이와 같은 학문적 영역의 확대로 인해 사회복지행정의 공급과 수요는 결과적으로 확대되었다. 이후 사회복지행정에 대한 사회적 관심과 논의는 지속적으로 논의되어 발전을 거듭해 왔다.
김인태(2017), 공공서비스의 공동생산 참여의 영향요인에 관한 연구: 서울시 찾아가는 동주민센터 사업을 중심으로, 서울대학교 석사학위논문
박명덕(2013), 공공사회복지행정의 전문화 방안에 관한 연구, 부산대학교 박사학위논문