[사회복지행정론] 상황이론
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![[사회복지행정론] 상황이론-3](https://images.happyhaksul.com/thumb/1263/1262897-0003.gif)
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hwp관료제론, 과학적 관리론, 인간관계론과 같은 고전적 조직관리론은 조직구조와 인간의 특성을 파악하여 그에 적합한 최선의 조직관리방법을 찾았다. 그런데 상황이론(contingency theory)은 최선의 조직관리방법은 없다는 데서 출발한다. 다시 말해 모든 조직에 두루 효과적인 방법은 없으며, 조직관리의 성패는 조직과 연관된 환경에 달려 있다는 것이다.
로렌스(Lawrence) 패로우(Parrow) 등이 주장한 것으로 상황, 환경, 기술에 따른 조직구조의 가변성에 의해 조직효과성이 달라질 수 있다는 것이다.
일반적으로 우리는 탈집중화되고 인간적인 조직관리 모델을 선호한다. 그러나 경직된 규칙과 구조를 가진 조직이 오히려 조직의 효과성이 크고 개인 간의 경쟁심이 더 강하다는 사실을 증명한 연구결과가 적지 않다. 그리고 느슨한 조직구조와 개인의 자율성을 보장해 주는 조직이 항상 효과적이고 직원들을 만족시키는 것은 아니라는 연구보고도 많다.
상황이론은 조직의 구조를 결정하는 조건이 무엇인가에 대한 물음으로 나온 이론이다. 관료제나, 과학적 관리론에서는 바람직한 조직구조에 의해 조직의 효과성이 달라지고 이러한 조직구조는 불변하는 데 비해 상황이론은 직무환경의 상황에 따라 조직구조가 달라지고 변화한다는 논리이다.
[표] 기계적 관리와 유기적 관리
이러한 차이는 번즈(Burns)와 스틀커(Stalker)가 말한 두 가지 관리형태, 즉 기계적 관리(mechanistic management)와 유기적 관리(organic management)에서 확인된다. 기계적 관리 시스템은 베버(Weber)의 관료제 조직과 테일러(Tylor)의 과학적 관리방법을 반영한다. 기계적 관리는 비교적 안정된 환경 속에 있는 조직에서 많이 발견된다. 유기적 관리는 불안정한 환경, 즉 투입이 불규칙하고 조직의 규칙과 구조가 유동적인 상황에서 나타난다.
상황이론은 조직을 보는 관점이 개방체계의 특성을 가지며 조직의 환경과 기술이 조직구조에 어떠한 영향을 미치는지 관심을 갖고 그 조직의 효과성은 조직의 환경과 기술에 의해 제시되는 요구들이 조직의 내부 구조와 어느 정도 일치하느냐에 따라 결정되는 것으로 본다. 즉, 관료제나 과학적 관리론에서 제시하는 보편적으로 효과적인 조직은 없으며 효과적인 조직은 환경과 기술이란 두 가지 외부조건이 제시하는 개연성에 각기 적합하게 반응하는 것을 본다. 상황이론은 다양하게 변하는 환경 상황들로 인하여 기관들은 이들 상황에 효과적으로 반응하기 위해 내적으로 구조 자체를 분화해야 한다고 주장한다.
패로우(Parrow)는 사회복지조직이 클라이언트와 대면하여 수행하는 업무로써 (1) 클라이언트의 상태 (2) 개입절차에 대한 지식에 따라 4가지 형태의 기술을 판별하였다.
관례적 : 클라이언트가 안정되고 지식도 완전하다.
기능적 : 클라이언트는 안정되고 지식은 불완전하다.
기술적 : 클라이언트는 불안전하고 지식은 완전하다.
비관례적 : 클라이언트는 불안정하고 지식도 불완전하다.
이러한 기술에 따른 예를 들면 관례적 기술은 본질적으로 실무자의 재량권이 거의 없고 관리자가 상당한 권위를 가지고 있으며 작업이 규칙과 표준절차를 통해 규제되는 관료제적 구조를 필요로 한다.
하지만 심리상담과 같은 비관례적 기술은 실무자가 상당한 재량권을 갖고 권위를 나누어 가지며, 정보의 순환작용에 바탕을 둔 협동을 필요로 한다.
한편, 상황이론에 대한 한계로는 첫째, 끊임없이 변화하는 환경적 불확실성 개념과 기술차원, 특히 다른 조직속성과 연관성이 없는 측정방법을 조작화하는 데 있어 심각한 측성상의 문제에 봉착한다. 둘째, 상황이론은 환경과 기술(원인)이 조직구조(결과)에 직접적인 영향을 미친다고 규정했지만 조직 내의 중요한 의사결정자가 이러한 관계를 약화시켜버린다는 주장도 있다. 의사결정자들은 선별적으로 특정한 환경과 상호작용을 하고 다른 환경을 무시해 버릴 수도 있다는 것이다.
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사회복지 행정실무 : 이세형 저, 양성원, 2017
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