2.국정관리체계의 변화 과정
3.신 관리 주의 와 시장주의
4.신 관리주의 의 행정개혁 전략
5.신 공공 관리론의 비판
따라서 지금의 국가는 큰 문제를 다루기에는 너무 작고, 작은 문제를 다루기에는 너무 비대하다. 큰 문제는 세계화 때문에 국제기관과 다국적기업들이, 작은 문제는 분권화 때문에 지방자치단체들이 각기 국가의 주권에 심각하게 도전한다. 국가는 자본이동, 생필품 불균형, 실직 및 향후 20년간 지속될 몇 가지 인구동태적 동향 등의 문제들을 다룰 수 있는 효과적인 국제적 메카니즘을 갖고 있지 않기 때문에 큰 문제를 다루기에는 너무 작고, 또 중앙 정치무대로의 권력 이동은 중앙 무대가 지방적 욕구의 복합성과 다양성에 점차 호응할 수 없다는 것을 의미하므로 작은 문제를 다루기에 너무 비대하다. 그 뿐만이 아니다. 국가는 시장과 시민사회로부터도 꾸준한 도전을 받으며 그 역할과 기능이 심각한 위기를 맞고 있으며, 시장은 민영화와 신공공경영(new public management)의 확대로 막강한 영향력을 확대해가며, NGO는 정보공개 등의 정보혁명의 덕분에 정부정책을 보다 효과적으로 비판하며 시민의 지지를 확대하며 위상을 강화한다.
또 다른 주요요인은 지방으로의 권력분산, 즉 분권화이다. 분권화는 정부의 프로그램과 서비스의 지방분권화와 정부 권위의 분산을 의미하며, 또 정부의 주요 정책결정권이 중앙으로부터 지역과 지방으로 이양되는 권력이동을 의미한다. 분권화는 지방차원에서 시민들의 폭넓은 정부의 정책결정과정 참여를 가능하게 하며 지방정부의 투명하고 민주적인 의사결정을 유도하므로 거버넌스와 밀접히 관계된다. 게이츠(1999)는 미국의 지방사례를 들며 정부로부터 거버넌스로 패러다임이 이동해가는 네 가지 특이한 배경을 지적한다. 1) 사회가 직면하는 도전과 문제들이 점차 국민정부로부터 지역과 지방 커뮤니티의 책임으로 바뀌고 있으며 2) 이런 심각한 사회문제를 해결하기 위한 공적 자금은 점차 줄어들면서 NGO의 역할이 상대적으로 늘어나고 3) 권력은 국민정부로부터 지방 커뮤니티로 보다 광범위하고 보다 엷게 분포되며 4) 커뮤니티의 인구 구성이 점차 다양화되면서 극단화와 갈등의 가능성이 점차 높아진다는 것이다.

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