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hwp- 제5장 관료제의 역사적 전개 -
관료제의 역사적 전개과정을 위해서는 두 가지 차원이 고려되어야 한다. 공간적 차원(지리적 위치와 장소 혹은 문명권)과 시간적 차원(역사의 시대구분)이 그것이다. 시간적 차원은 대체로 연대기적 순서에 따라 고대세계, 로마제국 및 비잔틴 시대, 중세 및 절대왕정 시대, 근대국가의 출현으로 구분될 수 있다. 이 구분은 대체로 서구의 형성발전 과정과 연계되어 있다.
제1절 고대세계
1. 구석기신석기 시대
역사의 여명기부터 문명과 행정은 밀접한 연관을 맺고 있었는바, 이는 그 이전의 구석기 및 신석기 시대에도 적용된다. 필요한 과업을 수행할 때 협동을 조직화하기 위한 계층제적 사회구조를 발전시킨 것이다. 이는 분업과 전문기술의 습득으로 이어지면서, 협동을 생활의 필수적인 요건으로 만들었다. 고고학적 발견이 이러한 사실을 뒷받침하는데, 문명된 사회로서의 점진적 발전은 이러한 공식적 조직 혹은 제도의 발전과 병행된 것으로 알려져 있다.
신석기 시대는 문명된 사회에 필수적인 기능을 수행하기 위한 정치제도의 발전이 이루어졌는데, 이 새로운 제도는 정치적군사적 권력을 집중하면서 계층적 사회구조를 마련했다. 사회통제를 위한 이 장치는 경제적사회적 복잡성의 증가로 행정의 업무를 수반하게 된다.
2. 수메르 문명
수메르 문명은 베소포타미아에서 흥망성쇠를 기록했던 여러 제국 가운데 최초의 것으로 알려져 있다. 기원전 3천년 경에 도시국가 체제의 기초를 닦았는데, 사원은 종교적정치적 생활의 초점이었다. 왕은 단순히 도시 신의 하인이었고, 그의 뜻을 따르는 것이 왕의 의무였다.
도시의 생활에 영향을 미치는 중요한 문제는 연장자회의와 전사회의가 왕과 더불어 결정했다.