분야
hwpAnglo-saxon의 세계에서, 복지국가는 전쟁 후 영국노동정부의 최초 몇 년간 베버리지 보고서의 권고사항의 (부분적) 실행과 일반적으로 동일시하고 있다 이러한 이해는 전후 25년동안 공공복지 급여가 비약을 보인 것으로 정당화 될수 있다. 그러나 1945년 이후 세계대전의 경험에 의해 세계가 심대하게 변화되는 동안에 공공복지 급여에서 만이 아니라 전쟁전의 질서와 연속되는 중요한 요소들이 있었다. 근년에 와서 우리가 1945년 이후의 복지국가의 ‘황금기’와 1970년 이후의 ‘위기’의 시기의 경험을 이해하고 싶다면, 우리가 공공복지 혁신의 훨씬 더 초기의 시기에서 복지국가의 일반적 기원을 살펴볼 필요가 있을 것이라는 인식이 증대되어 왔다.
복지국가 이전
복지국가는 자본주의와 국민국가(=국민정부)가 이미 잘 확립되어 있는 사회에서 출현하는 경향을 보이며, 이미 존재하는 이러한 경제적 형태와 국가적 형태는 그 후의 복지국가 발전의 한계를 스스로 규정해왔다 초기 자유자본주의 이론가들은 자본주의의 법칙은 자연의 법칙과 일치되고, 인간의 ‘자연적 본능’에 일치한다는 신념을 뒷받침 하는데 성공을 거두었다 그러나 이 설명으로 인해 우리는 자유 자본주의가 자연적으로 주어진 것이 아니라 역사적으로 창조된 것이며, 종종 보편적인 것은 아니지만 역사적으로 강요된 것이 사실이라는 것을 간과해서는 안 된다 중상주의들은 국가는 국가적 번영의 증대에 적극적인 역할을 하고, 국부의 주된 원천으로 가난한 노동자들에 대한 책임을 지니는 것으로 여겨진다 즉, 자유 자본주의하에서 국가의 불간섭은 이미 규정된 ‘자연 상태’로부터 생겨난 것이 아니라 사회복지를 보장하려는 과거의 개입양식으로부터 국가의 해방에 의해 의식적으로 창조되어진 것이다 19세기의 최소국가도 경제와 복지급여에의 개입으로부터 떨어져 있지 않다. 이 국가들의 관심은 빈민들의 복리보다는 오히려 공공질서의 유지, 부랑자의 처벌 그리고 노동시장의 관리 등을 첫째로 했다.
복지국가의 기원
Abram De Swann은 ‘공적사회보험 제도의 발달은 대의민주주의의 도입의 중요성에 비교될 수 있는 행정적 정치적 혁신이었다.’고 주장하였다. 그러나 그 중요성에도 불구하고, 혁신은 점진적이고 일상적이었기에 국민적 복지국가가 언제 확립되었는지에 대하여 정확히 명시하는데 상당한 어려움이 있다. 본 연구에서는 명백한 해결책을 제공하지는 않아도, 복지국가의 기원은 다음의 세 가지 종류의 준거로 구분한다.
1)사회보험의 최초도입
이것은 복지국가 발전에 널리 사용되는 지표이다. 비록 오늘날의 기준으로 보아 적용범위의 폭과 깊이에 있어서 아주 제한적이기는 하지만, 이것들은 복지국가의 주요 제도적(그리고 재정적) 요소로 발전해온 프로그램들이다
2)시민권 신장과 공공복지의 빈곤퇴치
사회보험의 합법화는 또한 국가와 시민과의 관계 변화와 양측과 공공복지 급여와의 관계변화를 의미한다. 첫째, 공공복지에 대한 국가의 관심은 빈민구제와 공공질서 유지라는 전통적인 관심을 넘어서서 확대된다. 둘째, 사회보험급여는 국가와 (확대되는)시민을 묶는 권리와 의무들의 집합의 한 부분으로 점차 간주된다. 셋째, (그리고 이에 상응하여), 공공복지의 수령은 정치의 참여(=관여)의 장벽이 되는 것이 아니라 완전한 시민권의 이익(=혜택)이 되었다.
3)사회적 지출의 증가